各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化進程的加快，物業(yè)服務(wù)業(yè)已逐漸成為提升城市形象和人民群眾生活品質(zhì)不可或缺的新興行業(yè)。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕19號）、《中共寧波市委關(guān)于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的決定》（甬黨〔2011〕11號），現(xiàn)就進一步加強物業(yè)管理和扶持物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)
物業(yè)管理是社會管理的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分，是各級政府創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)建平安社區(qū)的重要載體。進一步加強物業(yè)管理、扶持物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動“六個加快”戰(zhàn)略、建設(shè)“四好示范區(qū)”的必然要求，是營造和諧宜居城市環(huán)境的現(xiàn)實需要，是新形勢下惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要舉措。
（一）總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以打造全國社會管理創(chuàng)新樣板城市為契機，以構(gòu)建平安、宜居、和諧社區(qū)為目標(biāo)，以解決群眾反映強烈、影響社區(qū)和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，按照以人為本、服務(wù)為先、屬地為主、部門聯(lián)動、業(yè)主自治、綜合施策的原則，著力完善物業(yè)管理工作體系，著力深化體制機制創(chuàng)新，著力優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，不斷提升寧波物業(yè)管理水平和行業(yè)發(fā)展水平，形成與現(xiàn)代都市相適應(yīng)的行業(yè)發(fā)展新格局，努力為加快推進“兩個基本”目標(biāo)、建設(shè)“四好示范區(qū)”創(chuàng)造良好條件。
（二）目標(biāo)任務(wù)
通過5年的努力，全市物業(yè)管理和物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升。
——物業(yè)管理工作體系進一步完善。將物業(yè)管理工作納入各級政府年度工作目標(biāo)考核，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)管理服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)物業(yè)管理實現(xiàn)機構(gòu)、人員、職責(zé)、經(jīng)費四落實，“市、區(qū)、街道、社區(qū)”四級物業(yè)管理體系健全、職責(zé)明確、銜接順暢。
——聯(lián)動工作機制進一步健全。屬地政府作用得到充分發(fā)揮，各職能部門履職到位，綜合執(zhí)法隊伍建立，物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件得到及時有效處理，違章搭建、違規(guī)裝修、破壞公綠、無序停車等行為得到有效遏制，物業(yè)管理秩序得到有效維護。
——行業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。將物業(yè)服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)扶持范疇，全面落實稅收支持、財政補貼、人才引進、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等配套政策措施，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極探索完善老舊住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、保障性住房小區(qū)的長效管理機制。
——企業(yè)實力進一步提升。加快打造具有較強核心競爭力、較高品牌美譽度的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，培育年營業(yè)收入1億元以上的企業(yè)5-10家，其中1-2家企業(yè)年營業(yè)收入力爭達到5億元以上。
二、大力提升物業(yè)管理水平
（一）強化屬地指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)
各縣（市）區(qū)人民政府成立物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，落實物業(yè)管理補貼（獎勵）經(jīng)費和人員經(jīng)費，并納入對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的年度目標(biāo)考核；組建綜合（聯(lián)合）執(zhí)法機構(gòu)或依托城管、公安、住建、工商、規(guī)劃等綜合執(zhí)法隊伍，明確受理途徑和執(zhí)法時限，及時處理物業(yè)小區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為；建立健全物業(yè)小區(qū)糾紛快速處理機制，及時化解物業(yè)管理服務(wù)中的矛盾和糾紛。
街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)立物業(yè)管理服務(wù)站，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，配備專職工作人員；積極指導(dǎo)業(yè)主大會、業(yè)委會的成立和換屆，規(guī)范業(yè)委會運作，協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系；參與轄區(qū)內(nèi)前期物業(yè)招投標(biāo)工作，負責(zé)小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)退出監(jiān)管工作；指導(dǎo)社區(qū)居委會和業(yè)委會正確使用物業(yè)專項維修資金；對轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行日?？己?，并督促有關(guān)問題的整改。
社區(qū)應(yīng)配備專職物業(yè)管理協(xié)調(diào)員。專職物業(yè)管理協(xié)調(diào)員由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一派駐到社區(qū)，接受街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）物業(yè)管理服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)小區(qū)物業(yè)管理的日常指導(dǎo)工作，及時了解業(yè)主需求，參與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日?？己?，指導(dǎo)業(yè)委會依法開展業(yè)主自治工作，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行合同約定。業(yè)委會未成立前，由社區(qū)居委會暫時代理業(yè)委會的職責(zé)。
進一步加強社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方聯(lián)動，形成工作合力。建立由社區(qū)居委會牽頭，業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的物業(yè)小區(qū)聯(lián)席會議制度，定期不定期通報有關(guān)情況，共同商議解決小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中遇到的疑難問題。倡導(dǎo)業(yè)委會成員通過依法選舉成為社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員。積極探索社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建聯(lián)合黨支部，充分發(fā)揮黨員在業(yè)主自治、和諧小區(qū)創(chuàng)建中的作用。
（二）加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管
住建部門應(yīng)加強對全市物業(yè)服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管，健全市場準(zhǔn)入、退出機制，加強市外物業(yè)服務(wù)企業(yè)進甬備案管理，強化物業(yè)招投標(biāo)監(jiān)管，切實規(guī)范物業(yè)服務(wù)市場秩序；完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用體系，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用記錄與資質(zhì)晉升、招投標(biāo)、政府補貼等掛鉤；推行崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，建立物業(yè)服務(wù)關(guān)鍵崗位人員持證上崗制度，全面提高物業(yè)服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)；落實物業(yè)住宅小區(qū)財務(wù)公示制度，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營透明度。
價格主管部門應(yīng)加強物業(yè)服務(wù)收費的監(jiān)管，監(jiān)督和指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)項目按質(zhì)定價，加大對違法違規(guī)收費行為的查處力度。各級價格主管部門會同物業(yè)主管部門根據(jù)物業(yè)服務(wù)等級制定相應(yīng)的普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并適時作出調(diào)整。
（三）著力解決物業(yè)小區(qū)管理突出問題
1、加強物業(yè)小區(qū)房屋裝修管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)切實做好房屋裝修備案、日常巡查等工作，將房屋裝修的禁止行為和注意事項書面告知房屋所有人、使用人；發(fā)現(xiàn)可能存在違法裝修情形的，要立即進行勸阻；勸阻無效的，要及時報告房屋使用安全管理、城管（規(guī)劃）等職能部門。房屋使用安全管理部門應(yīng)切實強化房屋裝修管理，加強房屋裝修執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法及時查處影響房屋使用安全的行為。城管（規(guī)劃）部門應(yīng)加大對違法搭建、破墻開店、開挖室內(nèi)地坪（未影響房屋安全的）等違法違規(guī)行為的查處力度，在接到投訴舉報后應(yīng)及時派員查處。街道、社區(qū)應(yīng)加強轄區(qū)內(nèi)房屋裝修管理的宣傳教育和督促檢查。
2、加強物業(yè)小區(qū)停車管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)切實做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)車輛停放秩序的維護工作，引導(dǎo)業(yè)主有序停車。公安（交警）部門應(yīng)指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會科學(xué)劃分停車位，合理制定物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的行車路線。對于小區(qū)內(nèi)破壞消防設(shè)施、占用消防通道、亂停車等違法違規(guī)行為，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)勸阻無效后，公安（交警、消防）部門應(yīng)及時介入處理，對惡意堵塞進出通道的車輛實施拖離。
3、加強物業(yè)小區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照合同約定做好物業(yè)小區(qū)內(nèi)公共秩序維護、環(huán)境衛(wèi)生管理等工作。公安部門應(yīng)加強小區(qū)安全防范工作指導(dǎo)，督促物業(yè)企業(yè)落實人防、物防、技防措施，減少偷盜發(fā)案率；加大對房屋租賃、無證養(yǎng)犬等行為的查處力度。城管部門應(yīng)嚴厲查處破壞公綠、違法戶外廣告等行為。工商部門應(yīng)加強對小區(qū)內(nèi)違法經(jīng)營現(xiàn)象的監(jiān)管，對未能提供合法有效經(jīng)營場所證明的，不予核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；會同相關(guān)部門取締物業(yè)小區(qū)內(nèi)無證經(jīng)營行為；依法查處物業(yè)小區(qū)內(nèi)的違法廣告。
4、加強業(yè)委會自治管理。
街道辦事處和社區(qū)居委會應(yīng)積極牽頭組織、指導(dǎo)物業(yè)小區(qū)盡早成立業(yè)委會；業(yè)委會應(yīng)依法履行職責(zé)，接受街道辦事處和社區(qū)居委會的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行約定，協(xié)調(diào)處理業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的矛盾、糾紛；業(yè)委會活動經(jīng)費可以按規(guī)定在物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備經(jīng)營收益中列支，并做到財務(wù)公開；住建、公安、城管等部門要加強對業(yè)委會的對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，不斷提高業(yè)委會自我管理和自治能力；積極探索民政部門賦予業(yè)委會獨立法人資格；積極探索現(xiàn)有物業(yè)小區(qū)采用業(yè)委會直接向業(yè)主收取物業(yè)服務(wù)費，并按照合同約定將物業(yè)服務(wù)費支付給物業(yè)服務(wù)企業(yè)模式。
三、加大對物業(yè)服務(wù)業(yè)的扶持力度
（一）促進行業(yè)提升發(fā)展
物業(yè)服務(wù)業(yè)納入我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范疇，享受我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)各項優(yōu)惠政策。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在服務(wù)領(lǐng)域上，從住宅小區(qū)、商務(wù)辦公樓向醫(yī)院、學(xué)校、廠房、城市綜合體、市政設(shè)施、公共建筑、農(nóng)居點等拓展；在服務(wù)內(nèi)容上，從傳統(tǒng)的建成交付后的建筑物管理向物業(yè)全過程管理和為業(yè)主提供全方位服務(wù)延伸拓展，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的辦公生產(chǎn)用房，原則上應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選聘具有相應(yīng)物業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和市場信用等級的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，支持和推動我市現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
（二）落實財政稅收扶持政策
積極貫徹落實我省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策。市地稅局、市國稅局、市住建委要根據(jù)省地稅局、省國稅局、省住建廳聯(lián)合制定的《關(guān)于貫徹落實我省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策的通知》〔浙地稅函（2013）286號〕文件規(guī)定，切實落實物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策關(guān)于合理確定稅基、減免相關(guān)稅收、不征收營業(yè)稅項目、規(guī)范稅收減免程序等要求，完善我市現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)稅收扶持政策。
建立補助（獎勵）專項資金。各縣（市）區(qū)人民政府要加大對城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)、拆遷安置小區(qū)、保障性住房小區(qū)物業(yè)管理經(jīng)費補貼的力度，由屬地政府結(jié)合本地實際明確補貼標(biāo)準(zhǔn)，保障小區(qū)物業(yè)服務(wù)正常運行。每年要將轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營情況，安排物業(yè)服務(wù)行業(yè)專項獎勵資金，加強物業(yè)服務(wù)考核，對經(jīng)考核為合格及以上的普通住宅小區(qū)的物業(yè)管理項目給予相應(yīng)的獎勵。鼓勵各地積極推行業(yè)主滿意度測評和物業(yè)服務(wù)星級評定工作，并與考核相掛鉤。具體考核獎勵辦法由各縣（市）區(qū)人民政府制定。
（三）完善有關(guān)收費政策
各專業(yè)管理部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)實施相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)的，除按物價部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取培訓(xùn)費外，不得額外收取其他費用。各專業(yè)管理部門可利用自身資源與師資力量聯(lián)合物業(yè)主管部門或物業(yè)行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)工作，培訓(xùn)費用按實際成本價核算并報物價部門備案。
物業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)在住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備維護管理、保潔、綠化等物業(yè)服務(wù)過程中的用水、用電、用氣（管道燃氣）價格，按照當(dāng)?shù)鼐用裆铑愪N售價格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
給排水、供電、燃氣、供熱、通信、有線電視等相關(guān)專業(yè)單位在接收管理物業(yè)區(qū)域內(nèi)共有設(shè)施設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)及時做好共有設(shè)施設(shè)備維修、養(yǎng)護、更新改造，確保物業(yè)區(qū)域共有設(shè)施設(shè)備的安全運轉(zhuǎn)和全體業(yè)主的正常使用。垃圾集中清運、路燈照明等費用由各縣（市）區(qū)人民政府相關(guān)職能部門承擔(dān)。
四、強化組織保障
（一）成立物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市住建、公安、城管、工商、民政等有關(guān)職能部門和各縣（市）區(qū)政府負責(zé)人擔(dān)任成員，辦公室設(shè)在市住建委。各單位各司其職，密切配合，切實加強物業(yè)管理工作，共同推進現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
（二）將物業(yè)管理工作納入年度目標(biāo)考核
物業(yè)管理工作納入市政府對各縣（市）區(qū)政府的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，由物業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定物業(yè)管理考核辦法與評分細則，并會同人大、政協(xié)和相關(guān)部門組織實施具體考核工作。各縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的考核激勵機制。
（三）倡導(dǎo)機關(guān)黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用
積極倡導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守業(yè)主管理公約和物業(yè)管理各項規(guī)章制度，行使業(yè)主權(quán)利，履行業(yè)主義務(wù)，樹立公職人員良好的社會形象。對有違法搭建、破壞公綠、破墻開店、違法出租、欠繳物業(yè)服務(wù)費等不良行為，且經(jīng)勸阻無效的，由街道、社區(qū)核實后將名單上報有管理權(quán)限的紀檢、組織部門處理。
（四）加強輿論宣傳引導(dǎo)
廣泛宣傳物業(yè)管理政策措施，在全社會形成人人自覺遵守相關(guān)規(guī)定、共建和諧宜居小區(qū)的良好氛圍。新聞宣傳部門應(yīng)指導(dǎo)各類新聞媒體堅持正面宣傳引導(dǎo)，客觀公正報道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，促進物業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
本意見自發(fā)布之日起30日后旅行。
寧波市人民政府辦公廳
213年9月26日